Implicaciones de la no sujeción al IVA

La no sujeción al impuesto de las operaciones realizadas por un sujeto pasivo, comporta que éste no pueda deducirse las cuotas del IVA soportadas y relacionadas con la ejecución de dicha actividad.

Por tanto, aquellas Administraciones públicas o entes del sector público que aplicaban la no sujeción al IVA sobre dichas concesiones administrativas, no disponían del derecho a la deducción de las cuotas del IVA soportadas y relacionadas con dichas concesiones.

El criterio de la DGT: sujeción al IVA de concesiones de bares

A pesar de la literalidad del precepto legal, la DGT, en fecha 9 de septiembre de 2024, ha determinado que las concesiones administrativas cuyo objeto es la explotación de un bar deben quedar sujetas al Impuesto basando su argumentación en los siguientes fundamentos:

• Primeramente, analiza qué tipo de contrato debe establecerse entre la Administración y el tercero que quiere explotar un bar en instalaciones de dominio público.
• En este sentido, la DGT determina que «el contrato consistente en la prestación del servicio de bar, restaurante o cafetería en dependencias calificadas de dominio público y retribuido mediante la explotación del mismo, no debe ser calificado como contrato administrativo especial conforme a la nueva LCSP, sino como contrato de concesión de servicios en el caso de que concurra el requisito de la transmisión del riesgo operacional. En el caso de que este último requisito no concurra deberá ser calificado como contrato de servicios.»

Carácter empresarial de la Administración

Continua la DGT determinando que con independencia de que la explotación del bar se articule en virtud de un contrato de concesión de servicios públicos, de un contrato de servicios o, en determinadas circunstancias, de una concesión demanial, la Administración o Ente Público actúa siempre como empresario o profesional y sus operaciones quedan sujetas al Impuesto. Esta conclusión es coherente con la doctrina reiterada de este Centro directivo de considerar que cuando el Ente Público gestiona a través de un contrato la explotación de un bar, restaurante, o cafetería no está actuando, con carácter general, como gestor de un servicio público por lo que debe entenderse que actúa como empresario o profesional y debe repercutir el Impuesto sobre el Valor Añadido.

Sujeción al IVA del canon

Teniendo en cuenta que la DGT entiende que la Administración o Ente Público actúa como empresario a los efectos del IVA, la misma concluye que el canon que paga el tercero por la explotación del bar, restaurante o cafetería constituye la contraprestación de una prestación de servicios sujeta al IVA, por lo que la Administración o Ente Público deberá repercutir en factura el Impuesto correspondiente al concesionario al tipo general del 21%.

Conclusiones

Este criterio de la DGT supone un impacto significativo para las Administraciones públicas y entes del sector público que gestionan concesiones para la explotación de bares y restaurantes en instalaciones públicas, ya que deberán revisar sus procedimientos de facturación y considerar las implicaciones fiscales de este nuevo enfoque interpretativo.